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作者：刘成友

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“实行立案登记，工作要求不是降低了，而是提高了。”山东省高级人民法院党组成员、审委会专职委员张成武说。

立案登记制使民告官诉讼渠道更加畅通，行政案件增幅较大，对各级法院来说是不小的挑战。由于九成以上的市级机关、八成以上的省级机关在历下区法院辖区内，该院行政诉讼案件多年来居全市之首。王建军说：“5月份历下区法院共当场登记71件，立案65件，较去年同期行政立案13件，增长500%。行政立案呈现出在短期内快速递增又迅速回落后逐渐平稳的特点。”

刘某因为借贾某钱不还，被贾某起诉，法院判决刘某在规定期限内归还贾某所有欠款，但到了规定期限，刘某和朋友徐某又制造了一起虚假借钱案并到法院立案，在法庭调解阶段，两人顺利达成一致意见，于是刘某将自己的钱款打到了原本并不存在债务关系的徐某卡内，而真正被欠钱的贾某却拿不到钱。

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“立案登记环节，法院仅对形式要件进行核对，看是否符合立案条件，是否属于法院受案范围，以及是否属于法院管辖等。”王建军指着新设的立案登记窗口外的显示器说，通过这个显示器，当事人对立案情况一目了然。

“面对高发的民间借贷纠纷案件，如果发现原告、被告配合默契，发现起诉所依据的事实与理由不合常理，发现当事人从不到庭参加诉讼，委托代理人的委托代理手续不齐全或存在伪造可能，那么就要提高警惕，看到底是不是虚假诉讼了。”这位负责人说。

5月1日，《关于人民法院推行立案登记制度改革的意见》在全国法院正式实施。这项被称为“最坚决、最彻底的一次改革”，变立案审查为立案登记，已有两个多月。两字之差，给各级法院带来怎样的变化？老百姓得到了哪些实惠？记者日前在山东进行了走访。

目前，山东正在全省法院全面推行“诉讼风险五笔账”的做法。“通过和群众细算亲情账、信誉账、时间账、经济账、风险账，使当事人选择最适合自己的解决方式，化解矛盾纠纷。”张成武说。

7月8日一早，山东金诚诺律师事务所律师吕为彦走进济南市历下区法院立案大厅。他代理的是一起借贷纠纷案件，从填写立案登记材料到缴费结束，只用了半个多小时。

立案登记制施行后，山东各级法院采取措施，使立案流程更加科学，各项配套设施日益完善。张成武介绍，在临沂试点基础上，山东省在全省各级法院推广完善诉讼服务中心建设，进一步完善了律师服务平台及12368热线，为当事人提供网上立案及预约立案服务，答复当事人法律咨询。对登记立案流程中的问题，山东各级法院将及时研究改进措施和办法，做到既能简化当事人登记立案程序，方便群众，又能提高工作效率，避免司法资源的浪费。

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一起民间借贷案件，引起了滨州市中级人民法院的关注。

立案大厅新设了导诉台，为办事群众提供服务。正在值班的立案庭副庭长王建军介绍，实行立案登记制以来，各种制度更健全，网页传奇私服，“两个月来，还没有发现一起因为不予立案而闹访的。”

立案登记制实行后，法院受理的案件数量可能会大幅增加，面临的工作压力会更大，现有条件下，如何解决群众的司法需求增加与法院司法资源有限的矛盾？张成武认为，很重要的一项工作，就是完善多元化纠纷解决机制，即除诉讼和审判外，还可通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种方式的有机衔接，实现权利救济，满足群众需求。

打击虚假诉讼，防止诉权被滥用

“实行立案登记制就是为了充分保障当事人的诉讼权利，但当事人不得利用虚假诉讼损害他人的合法权益，也不能损害公共权益。”张成武说，对恶意诉讼、虚假诉讼等行为，法院一经发现，都将驳回其请求，并给予司法处罚。

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“6号立案登记窗口是新设立的。”吕为彦说，立案审查改为立案登记两个月来，他感觉立案更加畅通、便捷了，“能不能立案，一般当时就可答复；最长的也只要一周时间。”

立案更加便捷，数量并未暴增

据介绍，改革实施这两个月，民商事案件略有增幅，但在正常范围之内；行政案件增幅较大，全年预计增幅在70%左右。山东省高级人民法院立案庭有关负责人介绍，5月1日至6月30日，全省法院共接收诉状164903件，同比增长6.62%；当场登记立案160349件，当场登记立案率为97.24%，“切实做到了有案必立、有诉必理。”

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“这就是当事人互相串通制造虚假诉讼。”滨州市中院立案庭有关负责人说，当事人为获取非法利益或规避法定义务，采取串通他人、伪造证据、捏造案件事实、虚构民事法律关系等方式提起民事诉讼，或利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行，误导法院错误裁判或执行。

滨州市中院联合有关部门出台了《关于防范和查处虚假诉讼的规定》，同时出台《关于在人民法院移送涉嫌犯罪案件中进一步加强协作配合的意见》。这两个文件建立了有效防范机制。

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“工作要求不是降低了，而是提高了”