长江经济带沿线建传奇霸业设“逆转”:大开发变大保护

　　原标题：长江经济带：从大开发到大保护

　　中国青年报·中青在线记者 王鑫昕《中国青年报》（2016年05月05日05版）

　　2015年4月20日，长江边的生活垃圾和死鱼。湖北宜昌市，长江古老背渡口至新码头江段，垃圾聚集在长江岸边，随江水涨落浮动。荷莲/视觉中国

　　今年54岁的李后强至今怀念小时候在长江边钓鱼、放羊的好时光。如今，身为四川省社会科学院党委书记的他还记得当年参加长江防护林工程种树的经历，“40多年过去了，今天的人们还在享受当年种树的好处。”

　　“不过，后来搞经济建设、农业生产，过度开发，导致长江从上游到下游被破坏得‘千疮百孔’。”李后强说，今天回过头来看，当年的开发得不偿失，想要恢复长江的生态，需要很长时间。

　　建设调子“大逆转”

　　2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上明确指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

　　而就在几个月前，长江经济带还在走大开发的路子。2015年9月，有媒体在报道长江经济带规划纲要时说，长江经济带是横跨东中西、连接南北方的重要轴带，有望成为“中国经济脊梁”，“其将于沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，如充分发挥，将形成我国东中西开发的主轴带”。

　　仅就沿江11个省市占全国四成的经济总量而言，把长江经济带形容为“中国经济脊梁”并不为过。2014年9月，国务院《关于依托长江黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》出台，目的是进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展。

　　那时，“经济”是关键词。据新华网报道，2014年12月，重庆市提出，至2020年，预计将在基础设施等领域投入1.2万亿元，着力建设长江经济带西部中心枢纽、内陆开放高地、新兴产业高地、国家中心城市，打造连接“一带一路”和长江经济带的战略支点。

　　2015年5月，地处长江之腰的湖北省发布旨在落实国务院意见的《关于国家长江经济带发展战略的实施意见》，提出了“祖国立交桥”、长江中游核心增长极、内陆开放合作新高地、全国生态文明建设先行区的发展定位。

　　几个月之后的2016年1月，长江经济带建设的调子出现了“大逆转”。随后，沿江省市党委政府很快形成共识。以湖北省为例，2016年4月，在湖北省人大常委会推进湖北长江经济带生态保护座谈会上，湖北省委书记李鸿忠说，要充分认识湖北在长江经济带建设、长江生态保护中的使命和责任，切实把“坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”这一战略定位贯彻落实好。

　　 开发和保护之间存在尖锐矛盾

　　根据九三学社中央的调研，随着众多工程投入运行和多方面因素影响，长江流域整体生态环境已出现不容忽视的负面趋势性变化，主要表现在水量减少、形态转变、环境容量降低、水生生物种群和数量减少等方面。

　　作为“中国经济脊梁”的长江经济带，如何处理保护和开发的关系，成了摆在沿江省市党委政府面前的重大课题。2016年两会记者会上，环境保护部部长陈吉宁曾对媒体记者坦率地讲：当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战。

　　陈吉宁总结了3个方面的问题：第一，流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势在加剧；第二，污染物的排放量大，风险隐患大，饮用水安全保障的压力大；第三，重点区域的发展和保护的矛盾十分突出，重点湖泊富营养化，一些城市群的大气污染形势严峻。

　　李后强认为，不搞大开发，不是不开发，而是要适度开发，体现不同区域的功能区分。东、中、西部不一样，西部就是要搞好生态屏障。

　　他还表示，长江真正的效益不在于土地上的开发，而在于黄金水道，因此，过度开发沿江土地资源的做法是得不偿失的。

　　全国人大代表、华东师范大学教授陈振楼曾在十二届全国人大三次会议上提出关于加强长江流域饮用水水源地安全保障的建议，其中包括统一制定和协调长江流域各省市沿江产业发展规划的建议。

　　在那之前，陈振楼率队以“长江流域饮用水水源地环境现状及安全保障”为题作专题调研，形成了4万余字的调研报告。

　　环保部在给陈振楼的答复中表示，《水污染防治行动计划》（即“水十条”）已明确要求，包括长江流域在内的七大重点流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，合理确定发展布局、结构和规模。

　　以化工产业为例，在李后强的记忆中，化工产业破坏了老家“两岸猿声啼不住”的和谐生态，“一些化工厂、化肥厂就建在离我老家不远的地方，给沿岸带来很多问题，污染，生态恶化”。

　　值得欣慰的是，一些沿江城市已经率先开始探索转型。位于长江上游的四川省泸州市曾是四川省重要的化工基地，集聚了全省四分之一的化工生产企业。随着天然气资源逐渐枯竭，天然气化工及关联产业也在衰退，民生、环保等问题日益凸显，2011年，泸州市被列入全国第三批资源枯竭城市。

　　现在，泸州市提出要建成长江上游产业转型升级示范区，通过改造提升传统优势产业，培育新兴产业，发展现代服务业，推进农业现代化，到2020年实现新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%，三次产业结构调整为10∶57∶33。

　　以钢铁产业闻名的攀枝花市则提出由工矿基地向生态宜居城市转变，由钢铁之城向阳光花城转变，由三线建设城市向康养休闲城市转变的发展思路。

　　 应对长江中上游水电开发进行顶层设计

　　“过去从我办公室门口可以坐船去美国。”接受中国青年报·中青在线记者采访时，李后强指着窗外感叹说，自己的博士生导师当年就是从旁边的码头上船出发去美国留学的，从成都锦江沿江而下，可以到乐山、重庆、上海，再从上海乘船去美国。

　　“现在没那么顺畅了。”李后强说，长江干流、支流的水电开发已经让江河变成了阶梯状，行船到水坝，必须通过船闸。

　　若干年来，长江中上游大规模的水利水电开发问题备受瞩目。一些观点认为，“共抓大保护，不搞大开发”中的“大开发”，除了沿江11省市的产业开发，还指向了水利水电开发问题。